La Ciudad de los Sueños
Plan Estratégico para el Gobierno Municipal
Fundamentación - Síntesis
Durante el verano del 2001, el diputado Ricardo Quintela convocaba a grupos de técnicos y profesionales, para contarnos acerca de sus inquietudes, comenzando a gestarse lo que dimos en llamar: La Ciudad de los Sueños , el Plan Estratégico para el Gobierno Municipal, plasmado con el trabajo, esfuerzo, dedicación y voluntad, de un sinnúmero de actores sociales que trabajaron en una nueva visión estratégica sobre el futuro de La Rioja, vinculada profundamente a las necesidades del presente, proponiendo una ciudad posible, de cara a su porvenir.
El desafío fundamental del pensamiento estratégico, incluso antes de brindar respuestas sobre qué hacer, consiste en contestar a la pregunta ¿de qué se trata?, pues no existe estrategia acertada sino a partir del correcto diagnóstico de la situación que se pretende modificar. No consiste en un ejercicio académico o especulación teórica sobre un mañana indefinido y lejano; es una aproximación concreta al aquí y ahora, con la premisa de que el futuro comienza hoy, con un presente donde la crisis deviene en punto de partida para transitar el camino de la transformación.
Nuestra ciudad ha sentido con crudeza los vaivenes y las transformaciones de su estructura socio-económica, que resultó en un aumento sustantivo de los niveles de desocupación y pobreza y, a pesar de los esfuerzos, todavía tiene un largo camino por recorrer en materia de cobertura de infraestructura y solución de diversos conflictos sociales, urbanos y ambientales.
Hoy, la ciudad se encuentra en un punto de inflexión histórica que puede permitirnos revertir años de frustración. Un excelente punto de partida para asumir los desafíos futuros son: la predisposición de los actores locales para el acuerdo y la definición de objetivos comunes, las ideas de cooperación público-privada y el reposicionamiento regional a partir de ventajas competitivas.
La ciudad de los sueños
Una nueva visión estratégica
Superado el momento del diagnóstico, el principal desafío fue el paso hacia la formulación del plan, pues debíamos superar el esquema tradicional de los ejes temáticos que, si bien ordenaron el análisis en la 1º etapa, condicionaban la formulación del plan en dos sentidos:
- Hace pensar que los problemas de un sector se resuelven desde sí mismos.
- No lleva a creer que los problemas sectoriales sólo pueden resolverlo los especialistas.
Debimos generar una manera diferente de pensar los proyectos para cambiar la ciudad, en los que la motivación se sostuviera, no sólo en la voluntad de sus actores principales, sino fundamentalmente que reflejara el querer ser de toda la comunidad.
La construcción de los sueños de la ciudad
Una apuesta a futuro
Pensar entonces, los ejes estratégicos y aún la ciudad, en términos de sueños, abre un amplio abanico de ilusiones y esperanzas, ofrece caminos motivadores, moviliza los actores sociales y permite una fluida comunicación con el conjunto de la sociedad que intenta recuperar la idea de construir sus propias utopías.
A la hora de soñar una ciudad posible, los sueños deben apoyarse en los reclamos más íntimos de la sociedad, en ciertas tradiciones y también, en sus perspectivas transformadoras, abriendo un diálogo fecundo entre tradición e innovación, que contengan el delicado equilibrio entre el patrimonio que La Rioja no quiere resignar y su horizonte de posibilidades futuras.
Definitivamente decidimos pensar nuestra ciudad en términos de sueños, pues ellos:
- Permiten involucrar al conjunto de la sociedad civil, habilitando un terreno fértil para la reflexión y la imaginación, donde prosperen las ideas innovadoras
- Ofrecen una inmejorable oportunidad para recrear utopías y anhelos, bloqueando el camino al fatalismo y a la resignación que tanto daño nos hace.
- Abren horizontes y caminos a través de los cuales se puede proyectar, sensibilizando y comprometiendo a los diversos actores sociales y políticos bajo la mirada global de la ciudad.
La planificación estratégica de ciudades
La planificación estratégica urbana es un proceso que permite articular las iniciativas de los actores públicos y privados, para potenciar el desarrollo de una ciudad, creando un ámbito de reflexión acerca de su futuro, capaz de dar coherencia y credibilidad a una propuesta colectiva donde cada sector puede ejecutar sus proyectos individuales o sectoriales. Se trata de construir consenso acerca de una visión estratégica común sobre la ciudad, generando líneas de trabajo que la posicionen favorablemente en los nuevos escenarios.
De esta activa intervención han surgido, como ejes estratégicos principales, las llamadas ciudades, que particularizan una visión especial sobre cada tema que aflige a la comunidad, naciendo así:
La ciudad de la familia : una reivindicación comunitaria que aspira a construir una ciudad integrada e integradora, donde sus habitantes reconocen un origen familiar común, no como seres solitarios cuyas necesidades pudieran ser satisfechas desde la idea de un número estadístico.
La ciudad de la participación : que responde al reclamo que cada habitante hace a sus gobernantes: ser escuchados y tenidos en cuenta a la hora de decidir el destino común.
La ciudad de las oportunidades : enmarcada en la primer aspiración de cada hombre y mujer riojano: alcanzar un trabajo que le permita construir la dignidad de su familia.
La ciudad de la imagen y el movimiento : recupera la aspiración ciudadana de vivir en una ciudad sana, iluminada, limpia y ordenada, con espacios públicos acogedores y cuya identidad urbana la posicione favorablemente en el concierto de las ciudades argentinas.
La ciudad de la familia
Es éste un tiempo histórico donde se multiplican los espacios de vulnerabilidad y ausencia de protección social, que nos obliga a presentar la cuestión social naciendo de la solidaridad colectiva, como un sentimiento de pertenencia social; un todo integrador que supere la clásica división etaria donde cada ciudadano es tratado como si fueran habitantes solitarios de una ciudad que no los contiene. Bajo esta visión, las ciudades comienzan a ser vistas como núcleos capaces de generar desarrollo social. En el camino hacia una ciudad integrada, hay que pensar a todos sus habitantes de un modo distinto, no como números en el proceso de planificación, sino como un todo que vertebra transversalmente todo el Plan, con origen y destino común: la familia
Dentro de esta nueva manera de vivir y pensar las ciudades, destacamos como prioridad las medidas que mejorarán sustancialmente la situación sanitaria de los vecinos en todos aquellos espacios ciudadanos donde el municipio actúa: guarderías, copas de leche, actividades deportivas, áreas de la mujer y los niños, el Sistema Local de Salud (Si.Lo.S) etc. También la comuna participará en el tema vivienda, desarrollando políticas realistas e integrales.
Por fin, los programas sobre protección de la niñez y adolescencia y la Ciudad de las Artes, recibirá nuestros mejores esfuerzos en orden a construir una ciudad que privilegie a todos sus hijos, a aquellos que desde la creatividad y el quehacer cotidiano definen un perfil de vanguardia en la creación artística, contribuyendo a la difusión, valoración y promoción de todo el quehacer cultural del departamento.
La ciudad de las oportunidades
Qué duda cabe que uno de los reclamos más urgentes es la necesidad de trabajo.
Para enfrentar los efectos negativos de la reconversión económica, la ciudad debe explotar el nuevo cuadro de situación con sus mejores recursos recuperando ciertos valores como la cultura del trabajo, para que, una vez más, el esfuerzo propio obre como motor principal de un postergado desarrollo.
El potencial de crecimiento de una ciudad no sólo está relacionado con los factores productivos. Depende además de los valores e identidades que la propia ciudad crea e incorpora; y de la imagen de marca territorial positiva que se logre proyectar.
Una ciudad es un lugar donde pasan cosas: culturales, de negocios, científicos, recreativos etc., conformando una identidad que es necesario potenciar y mantener para recuperar su perfil de ciudad laboriosa y competitiva, donde se privilegia el esfuerzo personal, asegurando un entorno colectivo con posibilidades de desarrollo para todos.
Lo mejor que tenemos es el recurso humano, por ello, se torna imperioso emprender políticas específicas de fomento al empleo y calificación de la mano de obra, permitiendo a los trabajadores enfrentarse a los nuevos retos del mercado laboral, y a los microemprendedores y jóvenes, acceder a un primer empleo o formar su propia empresa.
Destacamos como prioritarios los programas de: asistencia a las PyMEs, el nuevo Mercado Municipal, los permanentes programas de capacitación obrero-empresarios, las incubadoras de empresas y el turismo.
La ciudad de la participación
Si queremos romper la hipertrofia de un estado centralizado, que rara vez encuentra las respuestas que la comunidad requiere, debemos incluirla en aquellos espacios donde podrá involucrarse en la solución de sus propios problemas. Esto significa, sin lugar a dudas, trasladar poder más cerca de la base, lugar donde realmente se encuentra.
Si bien cada vez cobra más fuerza el concepto de la descentralización, en nuestra visión, este fenómeno no obedece a un reconocimiento explícito de parte del poder político sobre la crisis en que ha caído el aparato estatal clásico, sino, más bien, es producto de las presiones sociales de la misma comunidad, ante la ineficacia estatal para resolver sus problemas más afligentes.
Queremos que el municipio se constituya en un espacio de encuentro que cambie la generalizada percepción de que el gobierno local decide desde niveles demasiado lejanos para el ciudadano común, que termina por creer que las decisiones del estado son de aceptación pasiva.
Construir ciudadanía significa orientar las intervenciones sociales hacia la inclusión, recuperando la costumbre democrática del entendimiento, el consenso y la argumentación política.
En nuestra Ciudad de la Participación, destacamos la creación de los Ce.Pa.R (Centros de Participación Riojana), los consejos comunales y los foros de seguridad, con el explícito propósito de construir junto a toda la comunidad, el futuro común.
La ciudad de la Imagen y el Movimiento
Por fin, la lamentación más sentida de La Rioja, es la pena por vivir en una ciudad sin identidad, sucia, destruida y oscura.
Lamentablemente, debido a normas elaboradas sin proyectos, la atomización de los agentes que han intervenido y la escasa atención prestada al tema por distintas administraciones, la ciudad creció desordenadamente, sin orden ni control, resultando un territorio urbano muy extendido, estructurado en torno a un espacio público de escasa calidad.
Tenemos así: problemas de saneamiento por la insuficiencia de la red de desagües pluviales y cloacales, lugares clandestinos de depósitos de residuos, escasa calidad y cantidad de espacios verdes públicos y de recreación, un sistema de transporte y condiciones de transitabilidad caóticos, entre otros.
Se impone, pues, que el Plan Estratégico articule lo tradicional de la ciudad -vocación e historia-, con lo moderno y lo innovador, todo aquello que, aunque hoy no está, la ciudad y sus actores más visionarios comienzan a imaginar para su futuro.
Esta nueva imagen que todos deseamos, debe construirse en sus plazas, su iluminación y sus avenidas. En sus hechos históricos, parques y paseos, en una trama urbana revitalizada, que recupere áreas urbanas degradadas, construya las orientaciones generales para la protección medioambiental de la ciudad, elabore una normativa urbanística que defina, por un lado, la intensidad de los usos del suelo y, por el otro, los usos tolerados en distintas zonas de la ciudad y la definición de las modalidades del sistema de transporte público de pasajeros y las condiciones de la organización de la movilidad urbana.
Es casi un lugar común afirmar que La rioja es un espacio urbano donde todos pueden verse y encontrarse, al punto que es imposible caminar una cuadra sin encontrarse con algún conocido.
Esa familiaridad del espacio público traduce una cualidad que se mantiene a pesar de los cambios y del crecimiento, manteniéndose la impronta provinciana que, precisamente por ello, es uno de los principales atractivos para los numerosos contingentes que llegan de otros lugares en busca de la calidez, acogida y cierta bonhomía de nuestra gente.
Nacen así, algunos proyectos principales, a saber:
El plan de emergencia para los primeros 90 días de gobierno.
Rediseño de las vías de acceso a la ciudad
Un cinturón verde de parques y plazas, recuperando los viejos bulevares
Creación del Parque lineal de la Ciudad que incluye la recuperación y puesta en valor del Río Tajamar y la sistematización de la Av. San Francisco y Ramírez de Velasco.
Recrear al Parque Yacampis como “El Parque de La Familia y Los Niños”
Terminal de mini-buses
Rediseño del Parque Lineal en las Vías del Ferrocarril
Equipamiento comunitario en los barrios y mobiliario urbano en el Área Central
Como corolario final, el Plan Estratégico para el Municipio Capital ha definido como objetivo general, construir:
“Una ciudad sostenida en los sueños de su comunidad,
líder del noroeste Argentino,
socialmente solidaria y económicamente desarrollada y competitiva”
